卖地财政出路何在

根据《中国改革》杂志报道，2009年，全国土地出让金高达1.6万亿元，占当年地方财政收入的48.8%。最近，有学者研究发现，如果计入土地出让金收入，2009年中国全口径政府收入实际已突破10万亿元，约占GDP的32%。

10年来，各地土地出让金收入增长迅速。2001年，全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%。到2009年，该比例已上升为48.8%。其间有几年，该比例甚至一度超过50%。地方政府严重依赖土地出让金等相关收入，是为“土地财政”。

土地财政，从收入来源看，主要包含两大类：一是与土地有关的税收，如耕地占用税、房地产和建筑业的营业税、土地增值税，等等。目前，地方政府重点征收的是房地产税和建筑税，有些地方这两项税收甚至占地方总税收收入的百分之三四十。

二是与土地有关的政府非税收入，如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金，等等。目前，地方政府主要看重的是土地出让金，出让金占地方预算内收入的比重已达百分之四五十，少数地方甚至超过预算内收入。

以上两部分收入有内在的联系：政府出让土地，获得非税收收入——出让金，企业特别是房地产企业得到土地搞开发，又可增加政府的税收——房地产税和建筑税。对地方政府来说，这似乎是个良性循环。

在这个循环中，源头是出让国有土地使用权。显然，要维持这个循环，就必须不断出让土地。而要不断出让土地，就要不断征收农民的集体土地。可见，土地财政是一种土地扩张与征占的机制。

近年来，土地财政有愈演愈烈之势，成因复杂，利弊互见，出路何在？毕竟可供开发的优质土地资源也是有限的。

【即时通会员如是说】

当发达国家的制造业服务业撑起国民经济的江山时，我们还在进行着“房吃人”运动，是发掘新增长点太难，还是我们的官员太懒？——陈夏阳

纵观中国历史，历代兴衰都直接或间接与土地兼并有关。如今虽然进入了工业社会，但土地仍是最重要的生产和生活资料，关乎民生根本。当前的房价问题原因是多方面的，但“土地财政”要负主要责任。考察一下历史，不难发现其背后的逻辑：1994年“分税制”改革后，地方政府财政捉襟见肘；于是地方政府开始在土地上做文章，通过征收土地有关的税收以及土地出让金，获得财政收入。在这种利益驱动下，地方政府与土地开发商结成了利益同盟，房价一再走高，老百姓却只能望“房”兴叹。当前的调控政策只是一时之策，只有从财政分配体制、土地流转制度上做大的调整才能真正解决问题。——西铭

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