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卖地财政出路何在

发布时间:2020-07-13 11:08:29 阅读: 来源:车壳厂家

根据《中国改革》杂志报道,2009年,全国土地出让金高达1.6万亿元,占当年地方财政收入的48.8%。最近,有学者研究发现,如果计入土地出让金收入,2009年中国全口径政府收入实际已突破10万亿元,约占GDP的32%。

10年来,各地土地出让金收入增长迅速。2001年,全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%。到2009年,该比例已上升为48.8%。其间有几年,该比例甚至一度超过50%。地方政府严重依赖土地出让金等相关收入,是为“土地财政”。

土地财政,从收入来源看,主要包含两大类:一是与土地有关的税收,如耕地占用税、房地产和建筑业的营业税、土地增值税,等等。目前,地方政府重点征收的是房地产税和建筑税,有些地方这两项税收甚至占地方总税收收入的百分之三四十。

二是与土地有关的政府非税收入,如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金,等等。目前,地方政府主要看重的是土地出让金,出让金占地方预算内收入的比重已达百分之四五十,少数地方甚至超过预算内收入。

以上两部分收入有内在的联系:政府出让土地,获得非税收收入——出让金,企业特别是房地产企业得到土地搞开发,又可增加政府的税收——房地产税和建筑税。对地方政府来说,这似乎是个良性循环。

在这个循环中,源头是出让国有土地使用权。显然,要维持这个循环,就必须不断出让土地。而要不断出让土地,就要不断征收农民的集体土地。可见,土地财政是一种土地扩张与征占的机制。

近年来,土地财政有愈演愈烈之势,成因复杂,利弊互见,出路何在?毕竟可供开发的优质土地资源也是有限的。

【即时通会员如是说】

当发达国家的制造业服务业撑起国民经济的江山时,我们还在进行着“房吃人”运动,是发掘新增长点太难,还是我们的官员太懒?——陈夏阳

纵观中国历史,历代兴衰都直接或间接与土地兼并有关。如今虽然进入了工业社会,但土地仍是最重要的生产和生活资料,关乎民生根本。当前的房价问题原因是多方面的,但“土地财政”要负主要责任。考察一下历史,不难发现其背后的逻辑:1994年“分税制”改革后,地方政府财政捉襟见肘;于是地方政府开始在土地上做文章,通过征收土地有关的税收以及土地出让金,获得财政收入。在这种利益驱动下,地方政府与土地开发商结成了利益同盟,房价一再走高,老百姓却只能望“房”兴叹。当前的调控政策只是一时之策,只有从财政分配体制、土地流转制度上做大的调整才能真正解决问题。——西铭

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