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孙华山在天津市危险化学品专项整治工作专家研讨会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 19:06:44 阅读: 来源:车壳厂家

孙华山在天津市危险化学品专项整治工作专家研讨会议上的讲话

同志们:

这次在天津市召开危化品专项整治工作专家研讨会内容充实,时间紧凑,效果很好。会上,天津市安全监管局汇报了全市危化品安全专项整治“百日攻坚战”的工作情况和下一步打算,北辰区、津南区的两位区长详细介绍了他们在整治工作中取得的经验、遇到的问题,天津市南疆石化小区和天津市科迈化工有限公司谈了整治对提高企业安全管理水平的促进作用和工作体会。与会专家和代表对天津市危化品安全专项整治给予了积极评价,提出了很好的建设性意见,对2007年全国重点地区如何开展化工企业和化工园区整治工作也提了很多很好的建议。这次会议为化工园区、危化品企业、监管部门之间的互动交流,为专家服务危化品安全生产工作提供了很好的平台,为深化天津市危化品专项整治、指导其他重点地区开展化工企业和化工园区专项整治将产生积极的作用。会议圆满完成了各项任务,达到了预期效果。在此,我代表国家安全监管总局向与会专家和代表,表示衷心的感谢!

下面我谈三点意见。

一、认清形势和任务,进一步增强做好危化品安全生产工作的紧迫感和责任感

在党中央、国务院的正确领导下、各级安全监管部门和有关部门的共同努力下, 2006年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下,全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。事故总量有较大幅度下降。2006年,共发生各类事故627158起,同比下降12.6%;死亡112822人,减少14267人,下降11.2%。亿元GDP生产事故死亡率为0.558、下降20.3%;工矿商贸十万就业人员事故死亡率为3.33、下降13.5%。重特大和特别重大事故明显减少。3-9人重大事故的起数和死亡人数分别下降9.6%和7.6%;10人以上特大特别重大事故分别下降30.1%和49%,其中30人以上特别重大事故分别下降58.8%和78%。没有发生百人以上事故。

在全国安全生产形势总体保持平稳态势的情况下,部分高危行业重特大安全事故尚未得到有效遏制,特别是危化品安全生产形势非常严峻。主要表现在以下六个方面:

一是危化品伤亡事故同比大幅度上升。2006年,发生各类危化品伤亡事故154起,死亡266人,同比增加12起、37人,分别上升8.5%和16.2%。在31个省(区、市)中,发生10起以上危化品事故(包括运输事故)的地区有江苏省(23起)、湖北省(22起)、河北省(12起)和云南省(10起),这4个省共发生67起危化品事故,占总起数的43.5%。危化品事故死亡人数超过10人以上的地区有江苏省(52人)、浙江省(21人)、辽宁省(19人)、山东省(19人)、河北省(17人)、湖北省(17人)、新疆(14人)、河南省(13人)、黑龙江省(10人),这9个省(区)危化品事故共造成182人死亡,占总死亡人数的68.4%。从总局调度统计情况看,在2006年,北京、吉林、广东、海南、青海5省(市)没有发生危化品伤亡事故。

二是危化品生产伤亡事故多发。从发生事故的环节来看,生产环节伤亡事故117起,死亡207人,分别占总数的76.0%、77.8%;经营环节伤亡事故6起,死亡11人,分别占总数的3.9%、4.1%;储存环节伤亡事故7起,死亡9人,分别占总数的4.5%、3.4%;运输环节伤亡事故5起,死亡4人,分别占总数的3.2%、1.5%;使用环节伤亡事故15起,死亡31人,分别占总数的9.7%、11.7%;废弃处置环节伤亡事故4起,死亡4人,分别占总数的2.6%、1.5%。

三是重特大危化品伤亡事故明显上升。2006年,发生一次死亡3至9人重大事故22起,死亡97人,同比增加1起,多死亡5人,分别上升4.8%、5.4%;发生一次死亡10人以上特大事故2起,死亡35人。2006年重大、特大危险化学事故共24起,死亡132人,虽然事故起数仅占总数的15.6%,但死亡人数占总数的49.6%。

四是重点地区危化品安全生产形势严峻。第一,部分地区危化品伤亡事故同比上升幅度较大。2006年,危化品事故起数、死亡人数同比上升较多的地区有内蒙古(起数上升40%、死亡上升50%)、黑龙江(起数上升100%、死亡上升233.3%)、江苏(起数上升21.1%、死亡上升52.9%)、湖北(起数上升100%、死亡上升21.4%)、陕西(起数上升50 %、死亡上升150%)、新疆(起数上升200%、死亡上升600%)。第二,部分省(区、市)危化品伤亡事故已超过本地区年度控制考核指标红线。内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、河南、湖北、重庆、贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆14个省(区、市)危化品事故死亡人数超过了年度控制考核指标。实际死亡人数超过控制考核指标较多的地区有江苏(死亡52人,控制指标33人)、浙江(死亡21人,控制指标3人)、新疆(死亡14人,控制指标1人)、内蒙古(死亡9人,控制指标3人)、福建(死亡9人,控制指标3人)、陕西(死亡5人,控制指标2人)。

从客观上,我国石油和化工行业技术快速发展,新上项目增多,生产规模迅速扩大,又加之缺少行业管理,安全生产难度加大。有关单位提供的统计数据表明,2006年上半年,我国石油和化工行业累计完成固定资产投产2133.6亿元,同比增加568.4亿元,增长36.3%,其中私营企业增长十分迅猛,投资为171.2亿元,同比增长62.6%;重点跟踪的65种石油和化工产品,产量同比增长的有61种,占95.4%。同时,企业安全生产主体责任落实不到位,主要负责人重效益、轻安全的思想严重,安全管理制度不健全,责任制不落实,安全投入不足,隐患整改不彻底,“三违”问题突出;有的地方和化工园区引进了一些技术不成熟、工艺不合理、安全无保障的危化品生产项目;还有些地区准入门槛低,一批未经专业设计、未经安全审查的化工项目纷纷上马,大量不具备化工专业知识、缺乏安全培训、安全技能差的农民工涌入化工行业从业人员队伍。等等。这些问题是各类危化品事故频发,危化品安全生产形势严峻的重要原因。因此,深化危化品安全专项整治活动既是迫在眉睫的实际需要,也是一项长期的工作任务。

二、天津市危化品专项整治“百日攻坚战”的启示

第一个启示是,政府加强领导、部门开展联合执法是专项整治取得实效的关键

2006年8月7日,天津市津南宜坤精细化工公司发生重大爆炸事故后,天津市委、市政府领导高度重视,在8月21日天津市市安委会扩大会议上,杨栋梁副市长要求在全市开展危化品企业专项整治,并提出了专项整治“百日攻坚战”四个100%的工作目标。天津市各区(县)政府迅速行动,按照市委、市政府的要求,采取断然措施,超常规工作,确保实现市政府提出的整治工作目标。各有关部门分工协作,开展联合执法。在4个月之内,全市就出动14200人,逐一检查了3771家危化品从业单位;对存在重大安全隐患的187家危化品企业,全部下达了停产整改指令书;并在全市危化品、非煤矿山等高危行业中开展危险源普查登记, 1838家企业进行了申报,登记危险源3767个;关闭了88家经过停产整改仍未达到安全生产条件的危化品企业。专项整治工作取得明显成效。

石油化工是天津市的支柱产业之一,也是安全监管工作的重点,天津局以危化品监管工作为龙头。天津市石油化工行业发展和安全生产状况在全国很有代表性,整治工作经验和做法对其他重点地区很有借鉴作用,如江苏、浙江、山东、广东等都应考虑将危化品作为工作的重中之重。因此,国家安全监管总局对天津市危化品专项整治一直给予了高度重视,对天津市整治工作经验寄予厚望,毅中同志多次作出重要指示和批示,先后2次派出工作组赴津,现场指导天津市的专项整治工作。这次又召集专家组在天津市召开现场会,与天津市各级政府、有关部门和企业代表共同提炼天津市的整治工作经验,指导全国重点地区和天津专项整治工作。

第二个启示是,推动两个主体责任落实到位是实现安全生产形势好转的根本途径

一是企业自觉强化安全管理,主动增加安全投入。以落实企业主体责任为切入点,企业普遍强化了安全生产管理,完善了管理制度,增加了安全投入,加大安全隐患整改力度,企业领导和员工的安全意识也明显增强。天津市安全监管局复查的516家企业累计已投入隐患整改资金近5100余万元。还有的企业以“百日攻坚战”为契机,主动加强自身安全管理,如天津石化码头公司不断创新安全管理方法,推行TBM管理模式(全面均衡管理),印发“石化平安”的安全管理宣传材料,自觉提升自身安全管理水平。

二是政府坚持安全发展,加强统筹规划。天津市委、市政府坚持安全发展的理念,在统筹经济和社会发展过程中,把危化品安全监管摆到了区域经济和社会发展的突出位置,确定了对危化品行业实行“科学规划、合理布局、总量控制”的总体发展思路,并将安全生产指标列入天津市“十一五”发展规划。

第三个启示是,制度和科技创新是新形势下强化危化品安全监管的必由之路

一是充分依靠专家技术支持。危化品安全管理工作技术性很强,建立专家队伍既是政府加强危化品安全监管的需要,也是企业获得技术服务的重要途径。天津市借助这次专项整治,建立了专家参与安全生产检查的长效机制,常年聘用100名有专业特长的专家,市、区县各50名,分别由市财政和区县财政拨专款补贴,配合安全监管部门进行常年不间断的安全生产大检查,分片包干,责任到人,保证检查的科学性和针对性。专家参与指导专项整治是整治工作取得实效的重要保证。

二是探索建立平稳退出机制。天津市政府制定了一系列为鼓励企业平稳退出的政策举措,最近又批转了《关于三类企业整体安置职工和依法退出市场的意见》,为做好危化品企业关闭和退出工作提供了强有力的政策支持。天津市各区县采取组建公司制企业、出资入股、集中生产分散经营、组建合伙企业等形式,以成本价向企业出租统一规划建设的标准厂房,给予适当的优惠的税收和用工政策等措施,为危化品企业顺利退出创造条件。

三是严格落实关闭措施。第一,天津市组织专家对现有危化品企业进行总体评价,重点对安全距离达不到规定要求、未经专业化工资质单位设计等企业进<

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