分布式光伏融资困局政策好却融资难-【zixun】

发布时间：2021-10-12 16:00:48 阅读：次来源：车壳厂家

“咱们国家对分布式的支持力度不小啊，可融资难题怎么还是解决不了呢？”这是不久之前，一位光伏电站项目开发商对国家诸多分布式光伏利好政策的感慨。

分布式光伏由于应用范围广，电力易于就地消纳，且对电网冲击小等优势，被看做是未来光伏产业发展的主要方向。此前，国家能源局表示，2014年对于光伏产业的促进政策将更多向分布式倾斜。

2012年，由于欧债危机导致需求疲软以及欧美双反的影响，国内光伏产业陷入了寒冬。为促进光伏产业发展，自2013年下半年以来，国家发改委、能源局、财政部、国家电网和税务总局等部委密集出台了多项政策，帮助光伏产业走出寒冬。同时，国家也将重点放在了分布式的发展上，特别是出台一系列扶持政策。然而，直至今日，分布式光伏行业依旧没能甩开融资难这只拦路虎的纠缠。

与融资难题相对的，是国家对于发展分布式光伏的雄心壮志。

此前，国家能源局曾下发《关于征求2013、2014光伏发电建设规模意见的函》，要求在不出现弃光限电的情况下，2014年光伏发电的建设规模较今年（2013年）提高两成，达12吉瓦。其中，分布式光伏8吉瓦，光伏电站4吉瓦。

今年1月13日，2014年全国能源工作会议在北京召开。会议上，国家能源局敲定今年国内光伏新增装机1400万千瓦，其中分布式占比60%，为800万千瓦左右。

然而，在采访中，业内人士均表示，在不解决融资问题的情况下，分布式光伏装机很难达到国家预定的目标。随着并网、补贴等问题的逐步解决，一直难以解决的融资问题显得更加突出。

分布式融资难题

“融资难，难于上青天。”虽然这是分布式项目开发商玩笑般的自嘲，却也充分说明了光伏企业在分布式电站项目的融资过程中所遇到的困难之大。光伏企业开发建设分布式电站项目，大部分资金来自于政策性银行及商业银行贷款，一旦银行停止对光伏企业放贷，企业就会遭遇“钱荒”，电站建设很难再进行下去。

接受《能源》杂志记者采访的多位业内人士不约而同提到，银行不愿意贷款给企业，较主要的原因在于分布式项目的投资风险大。

分布式电站项目的投资风险首先来自于屋顶的产权不够清晰。一方面，与地面光伏电站拥有土地的使用权和电站的所有权，容易以电站为抵押换取贷款不同，开发商建设分布式光伏电站，其所使用的屋顶的所有权可能分属几家项目业主，也可能由一家业主所有，屋顶协议的签署是个问题。

另一方面，分布式电站的运营期是25年，但中国企业的寿命却大概只有10年左右，“一旦企业破产倒闭，或者换了新的业主，屋顶的产权随之更换，分布式电站是否能继续运行下去，谁也说不清。”国电光伏市场与规划发展中心项目经理朱亚楠说。

其次，分布式电站项目存在投资是否能够顺利收回的风险。电费是开发商投资回报收益的主要渠道，但是，如果用电企业的经营情况不好，可能无法按时交付电费，有时也会出现有用电企业故意不交电费的现象。在这些情况下，企业无法按时收回投入的资金。远方动力一位相关负责人说，目前我国还不能完全保证投资方、业主方和用电方都有诚信基础，某种程度上也会使分布式光伏投资出现风险问题。

除了投资风险大，分布式光伏投资收益方面的问题也会导致分布式电站项目融资困难。据了解，有些商业银行要求投资的内部收益率不低于10%，也有更高的，不低于12%，但是即使加上国家对分布式光伏的补贴，有时分布式光伏电站也达不到银行内部收益率的要求，投资收益低于预期。另外，前段时间频频曝光的电站质量问题，不但影响电站的发电量，也会对项目的收益率造成影响，减少投资收益。

有些观点认为，开发商无法从银行获得贷款很大程度上是由分布式光伏融资渠道单一造成的。对此，北京太阳能电力研究院资深人士辛士宇表示，这其实是由投资收益以及风险决定的。对于民营企业来讲，如果公司自身融资的能力不强，其开发的电站也有诸多不确定的因素，那么无论是从银行贷款，还是通过其他方式融资，都是比较困难的。

此外，有些分布式电站开发商还抱怨说，融资难也与分布式电站资产的价值不被银行所认可、接受有关系。“对于开发商来说，如果金融体系不解决如何把电站作为一个真正的资产进入金融领域来做抵押品的话，融资就是个大问题，很难解决。”优太新能源副总经理刘鹏说。“如果电站不能成为一个流动性的资产，只能用净资产作担保的话，那民企或者大部分企业都没法做融资了，就只有国企可行了。”

然而，目前这些分布式电站开发商的愿望似乎还不能实现。一位不愿具名的商业银行相关负责人说，分布式光伏电站建在了别人的屋顶上，如果项目出了问题，拿电站抵押也没什么用处。另外，发电顺利的时候开发商是有还款能力的，而当出现问题的时候开发商还不了款时，银行拿到了电站也没法处理。

据《能源》杂志记者了解，目前，首批获批的18家分布式光伏示范区中，仍有些项目尚未动工。要求隐瞒公司名称及个人姓名的项目负责人表示，其示范区项目之所以未开工，主要还是因为项目投资风险大，投资收益低导致融资方面出了问题。