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内蒙古“双控”的积极信号

一则来自内蒙古的消息颇值得深思。近日，内蒙古自治区主席巴特尔表示，鉴于运输通道、资源节约、环境友好等方面的压力，今后内蒙古年煤炭生产规模要控制在10亿吨以内，并从2012年起从严控制和规范招商引资中的煤炭资源配置。

对这则消息较为敏感的是一部分发电企业，他们将其解读为“这是在当前电煤价格略有低开形势下，主要产煤省区限产保价的逆向调节措施”，呼吁电企所办煤矿尽快释放煤炭产能。同时，一些担忧供应吃紧，再次呼吁实施煤电联动的声音也传了出来。

控制产能的想法，内蒙古不是第一次提，也不是第一个提。早在2006年，山西就提出要控制煤炭年产量。到2010年煤炭供应出现过剩势头、安全压力又大增的时候，山西开始搞起轰轰烈烈的大整合。而借此机会一跃成为全国产煤老大的内蒙古，紧随山西的脚步，开始关小矿、推重组，目的是以提升行业的集中度来强化对市场的控制力。

“以资源换项目”换来大发展，这几乎是所有重点产煤省区的共同道路。内蒙古与贵州、新疆、陕西等资源新贵地区有很高的相似度：储量大、发展快、进驻的央企和外省的企业多。其实，更重要的，对不少重点产煤省区来说，一个共同的直观感受是，煤炭产业的崛起，在带动区域生产总值增长和为经济发展积累财富的同时，其他产业的不同步和越来越沉重的环境压力，让他们的发展成果大打折扣。如同，你好不容易收获了一个苹果，却发现它被没有引起你足够重视的虫子咬掉了一大块。更让人担心的是，如果还不重视虫子问题的话，你以后收获的苹果，最主要的用途可能就是用来喂虫子。

10亿吨，这基本上等同于2011年内蒙古自治区全年的煤炭产量。它的潜台词是目前的产能对资源和环境的损耗已濒临极限，无条件、无节制的开发必须制止；招商也要变成“选商”，在综合利用上下真功夫。

这绝不仅是内蒙古存在的现象。在陕西榆林，只有18%的煤炭储量归地方企业。榆林市市长陆治原一直都在纠结的是“既要依赖资源快速发展，又要摆脱资源依赖症；既要节约水电等能源，又在上马很多高耗能企业；既要千方百计保护生态环境，又要开采生态破坏区域资源”。

在新疆，因急于招商，一些进入新疆的企业被减免了采矿权价款，省了大钱，但项目建起来后，地方政府规定的一些涉煤基金，却不是所有企业都按规定缴纳。而另一些外来的企业因受制于运输、过低的煤炭价格和国家政策尚无许可发展煤化工、精深加工的条件，不愿开采，却迫于“圈而不采”的压力，不得不赔钱出煤，以等待大环境的改善。近期被一些媒体曝光的准东煤电煤化工部分地区 “开发变开挖，黑金卖出石头价”的乱象，就是一系列因素造成的结果。

内蒙古此次明确提出“双控”，传递了一个积极信号：资源富集区的经济社会发展，绝不是躺着吃上天套在你脖子上的大饼，要善于利用优势资源、产业带动其他产业共同发展，还要重视发展带给人们的真实的生活感受和可能的环境福利的损失。

事实上，近年来，我国从源头和终端控制煤炭生产、消费的意图明显。自2010年起，国家就在考虑对煤炭产量实施总量控制，并科学规划产能。在去年底，国家发改委已悄然下发了《合理控制能源消费总量工作方案》的征求意见稿。在《方案》中，“双控”的思路明确，即“不但要控制能源消费总量，还要控制社会用电总量”。

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